市場監(jiān)管部門重拳打擊保健食品違法行為守護百姓健康生活“民生線”

抽檢保健食品17.5萬批次、抽檢不合格率連續(xù)5年低于0.6%、查辦案件3.1萬件……一連串數字背后是一場持續(xù)5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動。8月29日，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會，通報了自2020年4月以來保健食品行業(yè)專項清理整治行動工作情況。相關負責人表示，通過5年專項清理整治，保健食品質量安全更有保障，市場秩序更加規(guī)范，健康消費更趨理性。

違法違規(guī)行為得到有效遏制

自2020年4月以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合公安部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局等7部委，開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動，聚焦群眾急難愁盼重拳出擊，推動市場秩序進一步規(guī)范，質量安全水平進一步提升。

在全程監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門堅持事前事中事后全鏈條監(jiān)管，強化全過程風險防控。對保健食品實行嚴格的注冊與備案管理，嚴把產品上市關；嚴格生產許可審查，確保產品配方、生產工藝與注冊備案技術要求保持一致；加強日常監(jiān)管、實施飛行檢查、加大抽檢力度。5年來全國共抽檢保健食品17.5萬批次，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時采取下架、召回、處罰等措施，有效防范安全風險。

在壓實責任方面，創(chuàng)新監(jiān)管機制，保健食品生產企業(yè)一律由市級黨政領導干部包保，責任到人；指導全國生產企業(yè)率先全部配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員；督促企業(yè)建立動態(tài)風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。

在打擊違法方面，采取“集中行動+長效治理”組合拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化網絡、廣告、反不正當競爭、直銷、旅游市場等重點領域執(zhí)法，查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣保健品刑事案件1.2萬件。

在科普宣傳方面，發(fā)布健康飲食指南和消費提示500余篇，組織“保健食品大家談”活動，征集作品1000余件，公眾訪問量超過4000萬人次，有效引導消費者科學認知保健食品。

通過5年清理整治，保健食品質量安全更有保障，抽檢不合格率連續(xù)5年低于0.6%；責任落實更為到位，生產企業(yè)每年自查報告率和發(fā)現(xiàn)問題整改率均達100%；市場秩序更加規(guī)范，企業(yè)合規(guī)意識不斷增強；健康消費更趨理性，購買保健食品認準“小藍帽”的理念逐步深入人心。

市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤提到，2020年以來，市場監(jiān)管部門實現(xiàn)了全國在產在營生產企業(yè)體系檢查全覆蓋，累計檢查2520家次，發(fā)現(xiàn)問題2.6萬余個，100%完成整改。

違法營銷更具欺騙性執(zhí)法面臨新挑戰(zhàn)

整治行動雖取得階段性勝利，但保健品虛假宣傳并未銷聲匿跡，反而借助新技術、新平臺不斷翻新花樣。

中國消費者協(xié)會秘書長王振宇介紹說，保健品與保健食品具有很大區(qū)別。保健品涵蓋的范圍非常廣泛，沒有明確的法律界定，是消費者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機等日用消費品等都屬于保健品范疇。而保健食品是根據《食品安全法》依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。保健品市場存在虛假宣傳、誤導消費的現(xiàn)象，消費者要選擇正規(guī)保健食品，確保消費安全。

據市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局一級巡視員楊洪豐介紹，保健品市場的營銷亂象主要有3個方面：一是違法營銷向線上發(fā)展，隨著直播帶貨經營模式和網絡經濟的發(fā)展，一些網紅主播、知名博主利用自身影響力和流量優(yōu)勢，對一些普通產品、保健品等進行虛假宣傳，夸大功能功效誘導消費者購買，侵害消費者合法權益；二是違法營銷渠道更加隱蔽，隨著私域直播的興起，保健品營銷方式也隨之翻新，從公開推廣轉向私域直播，一些商家通過個人微信、企業(yè)微信、微信群等私密社交渠道，將目標顧客引流至網絡直播間或小程序平臺，以養(yǎng)生課堂、健康講座等名義開展營銷活動進行夸大、虛假宣傳，誘導老年人線上購買或引導至線下門店消費；三是違法營銷手段更具欺騙性，部分經營者利用老年人對健康的渴望與情感需求，冒充健康專家、營養(yǎng)師等身份，通過持續(xù)關懷、虛假承諾等方式獲取信任，進而推銷高價保健品，甚至以親情營銷、免費禮品、公益義診等為誘餌實施精準欺詐。這些新型營銷亂象不僅形式多樣、識別難度大，還常?？缙脚_、跨區(qū)域傳播，給市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。

鞏固整治成果強化消費提醒

面對新形勢新挑戰(zhàn)，各部門將繼續(xù)強化監(jiān)管，鞏固整治成果，維護消費者合法權益。

劉松濤表示，市場監(jiān)管總局將錨定保障產品安全有效、產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展兩個目標，強化頂層設計，優(yōu)化制度建設，進一步建立完善源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、責權清晰的監(jiān)管體系。

在打擊違法行為方面，楊洪豐表示，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)堅持問題導向、目標導向，扎實推進老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治工作，持續(xù)守護老年人消費群體合法權益，著力維護市場公平競爭秩序。

在標準規(guī)范方面，國家衛(wèi)生健康委食品安全標準與監(jiān)測評估司副司長宮國強介紹說，修訂后的《食品安全國家標準 保健食品良好生產規(guī)范》（GB17405）擬于近期發(fā)布，修訂主要從保障消費者健康、促進產業(yè)發(fā)展、指導監(jiān)管實踐等方面完善了指標設置和管理規(guī)定等內容。在保障消費者健康方面，新標準對原料和生產過程管理等都提出了更高要求。

對于消費者如何科學選購保健食品，會上，中國消費者協(xié)會秘書長王振宇提醒：出于保健目的選購食品時，一要認清保健食品標志（俗稱小藍帽）及批準文號，依據保健功能和適宜人群科學選購并按標簽、說明書的要求食用；二要選擇正規(guī)的線上線下渠道購買保健食品，并索要、留存發(fā)票或銷售憑據，謹慎通過朋友圈、微信群、會銷、小程序、電話推銷、直播間等渠道購買產品；三要增強風險意識和自我保護意識，無論是購買保健食品還是普通食品，務必警惕虛假營銷套路，增強防范意識和辨別能力，警惕使用話術明示或暗示食品具有保健功能或功效，或者炒作養(yǎng)生、天然、調理、減肥等概念，甚至通過虛構科學實驗、營養(yǎng)指導、專家背書等方式宣傳食品具有降血壓、抗癌等疾病治療功效；四要維護自身合法權益，發(fā)現(xiàn)商品存在質量問題，可及時聯(lián)系經營者申請售后服務，如果遭遇虛假宣傳或消費欺詐，可撥打12315熱線投訴舉報，也可向消費者組織咨詢求助。