《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》解讀

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)新修訂的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），記者就《預(yù)案》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、《預(yù)案》修訂的背景是什么？

我國(guó)地震活動(dòng)頻繁、地震災(zāi)害嚴(yán)重。2012年8月，在總結(jié)汶川地震和玉樹地震等重特大地震災(zāi)害抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，上一版《預(yù)案》修訂印發(fā)。此后我國(guó)大陸發(fā)生十余起重特大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部各成員單位和災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府快速響應(yīng)、有力處置，最大限度降低了地震災(zāi)害損失。在這個(gè)過程中，2012年印發(fā)的《預(yù)案》發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的組織體系發(fā)生了重大變化，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位的職責(zé)作了相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)，隨著近些年抗震救災(zāi)實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，一些行之有效的制度措施也亟待進(jìn)一步固化，2012年印發(fā)的《預(yù)案》已經(jīng)難以完全滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，修訂《預(yù)案》是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要，是適應(yīng)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的需要，是總結(jié)固化重特大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法的需要。

二、《預(yù)案》修訂后有哪些變化?

新修訂的《預(yù)案》分為總則、組織體系、監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、保障措施、對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急、其他地震及火山事件應(yīng)急、附則等九個(gè)部分，主要修訂內(nèi)容包括：

（一）在“總則”部分，充分體現(xiàn)“人民至上、生命至上”理念。一是明確提出“把保障人民群眾生命安全放在第一位”、“及時(shí)解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電等問題”、“統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場(chǎng)秩序”、“快速應(yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息”等工作要求。二是降低地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)死亡（含失蹤）人數(shù)的規(guī)定，即特別重大地震災(zāi)害調(diào)整為“200人以上”，重大地震災(zāi)害調(diào)整為“30人以上、200人以下”，較大地震災(zāi)害調(diào)整為“10人以上、30人以下”，一般地震災(zāi)害不變，仍為“10人以下”。

（二）在“應(yīng)急響應(yīng)”部分，更加突出快速響應(yīng)和可操作性。一是結(jié)合抗震救災(zāi)工作實(shí)際，將應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、級(jí)別調(diào)整、結(jié)束等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容進(jìn)行合理整合，形成工作流程閉環(huán)，便于實(shí)際操作。二是健全地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度，將按照特別重大、重大、較大、一般的地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)處置，調(diào)整為按照一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)處置。三是將國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為初判發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.5級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生較大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、6.5級(jí)以下地震，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生一般地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

《預(yù)案》還明確“重點(diǎn)地區(qū)”概念，即各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，以及地震發(fā)生所在區(qū)域內(nèi)人口平均密度達(dá)到200人/平方公里以上的地區(qū)，增強(qiáng)了啟動(dòng)響應(yīng)的可操作性。

（三）在“恢復(fù)重建”部分，與《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》做好銜接。增加地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估內(nèi)容，即“必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定，組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，復(fù)盤評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，提出改進(jìn)措施建議”。

（四）在“保障措施”部分，著力解決抗震救災(zāi)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是強(qiáng)調(diào)斷路、斷網(wǎng)、斷電問題應(yīng)對(duì)，明確“建立健全極端場(chǎng)景應(yīng)急通信托底保障機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施快速搶修搶通能力”。二是強(qiáng)調(diào)快速撥付救災(zāi)資金，明確“中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)，按照及時(shí)快速的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作”。

三、推動(dòng)《預(yù)案》實(shí)施有哪些具體措施？

一是做好宣貫工作。通過組織開展宣講、解讀、培訓(xùn)、演練等工作，推動(dòng)各有關(guān)方面及時(shí)掌握主要內(nèi)容和工作要求，加快新一輪各地各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案修訂。二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。以本次修訂為契機(jī)，推動(dòng)各地各部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案、機(jī)制、力量、物資、保障等地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。三是及時(shí)評(píng)估總結(jié)。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的評(píng)估和指導(dǎo)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，提升地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力和水平。